为破解制约市场主体设立、经营、发展的困难问题，进一步降低制度性交易成本，重庆市日前印发了《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》（以下简称“《任务清单》”），提出要以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以更高目标、更高标准持续推动营商环境改善。

为此，重庆市围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境等方面提出了多项重点任务，并明确要坚持问题导向，加强统筹协调，强化工作闭环等组织保障。

“优化营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在，也是一个市场经济软实力和综合竞争力的重要体现。”农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅向《中国经营报》记者表示，良好的营商环境能更好为经济发展赋能，地区间的发展差距，表面看是经济数据、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距，优化营商环境有利于吸引聚集发展要素，激发各类市场主体活力。

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降低市场准入门槛

重庆市此次《任务清单》明确，要以成渝地区双城经济圈建设为引领，以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

为此，《任务清单》围绕劳动用工、金融服务、国际贸易等十余方面提出了一百余项主要任务，明确要围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有重庆辨识度的标志性成果。

其中，为降低市场准入门槛，《任务清单》提出了七项任务。

具体来看，《任务清单》提出要全面落实市场准入负面清单制度，深化市场准入效能评估试点；健全违背市场准入负面清单案例排查归集制度，持续清理市场准入隐性壁垒。

同时，还要深化住所（经营场所）申报承诺制改革，全面应用重庆全市标准地址信息库，充实在库标准地址条目，提高地址智能比对率，推广“集群注册”模式；深化简易注销改革，优化企业注销“一件事一次办”工作机制，推动食品经营许可等高频涉企经营许可事项与营业执照同步注销。

此外，《任务清单》还提出要推动“证照分离”改革扩面提质，在重庆全市范围实行告知承诺事项增加50%，“多证合一”事项应纳尽纳，在企业开办流程中嵌入环境许可告知性提示；提升电子营业执照下载使用率。拓展电子营业执照、电子印章在高频涉企事项中的应用，实现更多涉企办事场景“无纸化”等。

提升企业办事效率

除降低市场准入门槛外，《任务清单》还围绕企业办事以及优化法治环境、市场环境等提出多项任务。

企业办事方面，《任务清单》提出要升级开办企业“E企办”功能，实现营业执照、税务、社保等事项“一次办结”，全流程办理时限压减至0.5天；推动外籍投资者身份在线认证，对符合条件的外资企业全程在线办理注册登记。

对于建筑许可办理，《任务清单》还提出要将一般社会投资项目建筑许可全流程办理时限由50个工作日压减至45个工作日；社会投资小型低风险项目工程规划许可证实行告知承诺办理，全流程办理时限由16个工作日压减至13个工作日。

在解决商业纠纷方面，《任务清单》提出要依法平等保护各类市场主体，妥善处理企业与国家机关之间的各类纠纷，提高涉企案件办理质量效率；开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，对无分歧的欠款原则上发现一起清偿一起，对有分歧的欠款加快协商解决或运用法律手段解决；建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约等。

值得注意的是，《任务清单》还重申了部分改革任务目标，如要求推动重庆全市新建建筑符合绿色建筑标准，2023年中心城区达标率达100%，其他区域达标率在60%以上；深化工业项目标准地出让改革，实现主城都市区范围内工业园区新增工业项目按标准地出让比例在30%以上等。

“良好的营商环境是激发市场活力、促进经济社会高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的显著标志。”袁帅认为，优化营商环境重在市场化、法治化与国际化，其中法治化是为企业提供公正、稳定、可预期营商环境的重要保障，因此要加快转变政府职能，注重解放思想，以市场主体需求为导向，发挥法治保障作用，依法保护各类市场主体产权和合法权益，为企业提供良好的法治环境。